為持續優化營商環境,激發市場活力和社會創造力,推動經濟高質量發展,根據《優化營商環境條例》等有關法律法規規定,結合本省實際,省投資促進局起草了《貴州省優化營商環境條例(草案)》,現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

  1.登錄貴州省司法廳(http://sft.guizhou.gov.cn/),進入首頁主菜單的“行政立法意見征集”欄目提出意見。

  2.通過電子郵件方式發送至:9744787@qq.com。

  3.通過信函方式將意見寄至:貴州省貴陽市都司路130號省司法廳立法二處,郵編:550002。

  意見反饋截止時間為2021年6月17日。歡迎有關單位和社會各界人士對征求意見稿提出意見建議,感謝您的支持!

  附件:《貴州省優化營商環境條例(征求意見稿)》

  附件

  貴州省優化營商環境條例(征求意見稿)

  第一章 總則

  第一條【立法目的和依據】為持續優化營商環境,激發市場活力和社會創造力,推動經濟高質量發展,根據《優化營商環境條例》等法律法規的規定,結合本省實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】本省行政區域內的優化營商環境工作,適用本條例。

  第三條【基本原則】優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則,以市場主體需求為導向,構建以告知承諾為基礎的審批制度、以信用為基礎的監管制度、以標準化為基礎的政務服務制度、以新一代信息技術為基礎的數據共享制度、以法治為基礎的政策保障制度,踐行“有求必應、無事不擾”的理念,打造“貴人服務”品牌,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

  第四條【工作職責】各級人民政府應當加強對本行政區域內優化營商環境工作的組織領導,建立健全統籌推進優化營商環境工作機制和優化營商環境聯席會議制度,及時協調、解決優化營商環境工作中的重大問題。

  縣級以上人民政府投資促進部門(營商環境建設部門)是優化營商環境工作的主管部門,負責督促、協調、推進優化營商環境和監督管理工作。

  縣級以上人民政府有關部門以及監察機關、司法機關、其他有關單位應當按照各自職責開展營商環境相關工作。

  第五條【考核督察】縣級以上人民政府應當健全優化營商環境工作激勵機制,將優化營商環境工作納入績效考核體系,完善考核標準,對工作成效顯著的部門和單位按照規定給予表彰,對不作為、慢作為、亂作為的部門和單位予以問責。

  縣級以上人民政府應當建立優化營商環境檢查通報、問題整改工作機制,通過專項督察、日常督導、社會公眾監督等方式加強對優化營商環境工作、辦理企業訴求等情況進行監督檢查,通過月調度、季通報、年考核等方式落實責任,形成發現問題、整改落實、成效檢驗的工作閉環。

  第六條【評價評估】省人民政府投資促進部門應當建立優化營商環境評價制度,開展全省營商環境考核評價工作并向社會公布考核評價結果。

  第七條【創新容錯】鼓勵政府及有關部門結合實際情況,在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施。對探索中出現的失誤、偏差,同時符合以下條件的,可以免于追究責任:

 ?。ㄒ唬┓蠂?、省確定的改革方向且改革事項未違反法律、法規禁止性規定;

 ?。ǘQ策和實施程序符合法律、法規規定;

 ?。ㄈ┪丛斐芍卮髶p失和社會負面影響;

 ?。ㄋ模┫嚓P人員履行了勤勉盡責義務;

 ?。ㄎ澹┪粗\取非法利益,未惡意串通損害公共利益和他人合法權益。

  法律、行政法規另有規定的,從其規定。

  第八條【義務監督員制度】縣級以上人民政府應當建立優化營商環境義務監督員制度,聘請企業經營者、有關社會人士作為義務監督員,發現營商環境問題,及時提出意見建議。各級人民政府及其有關單位應當接受義務監督員的監督,及時整改查實的問題。

  第九條【營造氛圍】各級人民政府應當落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,提高國家工作人員優化營商環境法治素養和依法履職能力,引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益,推動全社會樹立法治意識。

  新聞媒體應當加強優化營商環境法律、法規和政策措施的宣傳,推廣典型經驗,弘揚誠實信用和契約精神,為優化營商環境創造良好輿論氛圍。 鼓勵新聞媒體及時曝光損害營商環境的行為和典型案件,發揮輿論監督作用。

  第十條【品牌建設與維護】省人民政府投資促進部門負責“貴人服務”營商環境品牌建設與維護,豐富品牌內涵,加強線上線下品牌推廣,全面提升“貴人服務”營商環境品牌的知名度與美譽度。

  各級人民政府要采取措施維護“貴人服務”營商環境品牌,對損壞品牌的行為依法予以嚴厲打擊。

  第二章 市場主體保護

  第十一條【要素保障】各級人民政府應當保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、數據資源、土地使用權、水電氣網及其他自然資源等生產要素和公共服務資源,對各類市場主體平等適用國家和省支持發展的政策,不得制定或者實施歧視性政策措施。

  第十二條【招投標和政府采購監管】除法律、法規另有規定外,政府采購和招標投標等公共資源交易活動,不得有下列限制或者排斥潛在供應商或者投標人的行為:

 ?。ㄒ唬┰O置或者限定潛在供應商或者投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構、規模、注冊地等超出采購目的的非必要條件;

 ?。ǘ┮鬂撛诠袒蛘咄稑巳嗽O立分支機構;

 ?。ㄈ┮蕴囟ㄐ姓^域或者特定行業的業績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件;

 ?。ㄋ模┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶@?、商標、品牌、原產地或者供應商等;

 ?。ㄎ澹┏☆~零星采購適用的協議供貨、定點采購外,通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件;

 ?。┢渌拗苹蛘吲懦鉂撛诠袒蛘咄稑巳说男袨?。

  第十三條【公共資源交易】縣級以上人民政府應當完善公共資源交易制度,將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購以及適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權等納入全省統一的公共資源交易平臺。

  公共資源交易應當實施目錄清單管理,依法優化并公開公共資源交易的規則、流程、結果、監管和信用等信息,保障各類市場主體及時獲取相關信息并平等參與交易活動。全面推行公共資源全程電子化、無紙化交易,實現一表申請、一證通用、一網通辦服務。

  第十四條【財產權和其他權益保護】國家機關應當依法保護市場主體的財產權和其他合法權益,保護企業經營者人身和財產安全。

  行政執法機關、司法機關依法對市場主體采取查封、扣押、凍結等強制措施的,應當及時查清事實,在法定期限內作出處理決定。市場主體提供的財產擔??梢詽M足執行要求的,不得對擔保財產以外的財產實施查封、扣押、凍結;財產可以分割執行的,不得明顯超標的額查封、扣押、凍結。

  禁止在法律、法規的規定之外,以任何方式要求市場主體提供財力、物力和人力。

  第十五條【知識產權保護】省知識產權等有關政府部門應當健全知識產權保護的舉報、投訴、維權、援助平臺以及有關案件行政處理的快速通道,完善行政機關之間、行政機關與司法機關之間的案件移送和線索通報制度。

  省知識產權部門應當鼓勵、引導企業建立專利預警制度,支持協會、知識產權中介機構為企業提供目標市場的知識產權預警和戰略分析服務。

  省知識產權部門應當建立企業專利海外應急援助機制,指導企業、協會制定海外重大突發知識產權案件應對預案,支持協會、知識產權中介機構為企業提供海外知識產權糾紛、爭端和突發事件的應急援助。

  第十六條【保護中小投資者】各級人民政府、國家駐黔證券監管機構和各級人民法院應當加大對中小投資者權益的保護力度,完善中小投資者權益保護機制,依法保障中小投資者的知情權、表決權、參與權、收益權和監督權,發揮行業協會商會、中介服務機構在持股行權、糾紛調解、支持訴訟等方面的職能作用,提升中小投資者維護合法權益的便利度。

  公司的控股股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員負有忠實義務和勤勉義務,不得利用其關聯關系損害公司利益和中小股東合法權益,利用關聯關系造成損失的,應當依法承擔賠償等法律責任。

  第十七條【投訴維權】縣級以上人民政府優化營商環境主管部門應當履行營商環境投訴服務職能,建立健全優化營商環境投訴受理、交辦及督促解決機制,暢通投訴維權渠道。

  任何單位和個人可以通過12345政務服務便民熱線、貴州一體化在線政務服務平臺平臺等對損害營商環境的違法行為進行舉報、投訴??h級以上人民政府優化營商環境主管部門應當在受理營商環境投訴之日起2個工作日內將投訴事項交相關單位承辦,承辦單位一般應當自接到投訴事項之日起30日內辦結。承辦單位職責范圍內難以處理的重大、疑難情形,報請同級人民政府召開優化營商環境聯席會議協調處理并及時向舉報投訴人反饋處理意見。

  第三章 市場環境

  第十八條【商事制度改革】省級人民政府市場監督管理、公安、稅務、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設等有關部門應當依法制定企業開辦標準,實行營業執照、刻制印章、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等服務事項一網通辦。材料齊全、符合法定形式的,政府有關部門應當即時辦結;不能即時辦結的,應當在一個工作日內辦結。

  按照國家有關規定推進證照分離和多證合一,將涉企經營許可事項納入證照分離改革范圍,通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式分類推進改革。推行一業一證、一證準營、跨地互認通用。

  企業申請辦理住所等相關變更登記的,市場主體登記部門應當依法及時辦理,不得限制。除法律、法規、規章另有規定外,企業遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。

  第十九條【市場準入】國家市場準入負面清單以外的領域,各類市場主體均可以依法平等進入。國家外商投資準入負面清單以外的領域,按照內外資一致的原則實施管理。

  縣級以上人民政府應當根據發展定位、功能布局以及生態環保安全等相關規定,制定產業引導政策,并向社會公開。

  第二十條【用地保障】縣級以上人民政府應當合理利用土地資源,向市場主體供應國有建設用地應當符合下列要求:

 ?。ㄒ唬┱魇眨ú疬w)安置補償落實到位;

 ?。ǘ]有法律、經濟糾紛;

 ?。ㄈ┩恋貦嗬逦⒁炎N原土地使用證;

 ?。ㄋ模┩恋赜猛?、規劃條件明確;

 ?。ㄎ澹┚邆鋭庸ら_發基本條件。

  未按照國有建設用地使用權出讓合同或者劃撥決定書確定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人,致使項目不具備動工開發條件的,應當依法承擔相應法律責任。

  第二十一條【人力資源服務】縣級以上人民政府應當對符合條件的高端領軍、創新創業、開放型、產業發展人才和“黔匠”人才在職稱評定、住房安居、醫療社保、配偶安置、子女入托入學等方面優先提供服務保障。對市場主體引進符合條件的留學歸國人才、外籍人才、港澳臺專業人才及其配偶、子女,還應當為其停留居留、往返簽證、進出境通關提供便利。

  縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當加大主導產業緊缺人才培養力度,提升農民工技能,支持困難企業開展職工在崗培訓。健全就業需求調查、動態監測和失業監測預警機制,及時公布人力資源供給與市場需求信息。

  縣級以上人民政府應當建立健全就業公共服務體系和人力資源服務標準,完善勞動人事爭議多元調處機制,依法加強勞動人事爭議調解仲裁工作。

  第二十二條【扶持創新】縣級以上人民政府科技管理部門應當加強眾創空間、科技企業孵化器、大學科技園等創新創業載體建設,構建科技成果轉化統籌協調與服務平臺,建立健全各類創新產業基金引導和運行機制,持續推進產品、技術、商業模式、管理等創新。

  第二十三條【惠企政策】各級人民政府財政、稅務等有關部門應當梳理公布惠企政策清單,做好政策宣傳和輔導,主動精準向市場主體推送惠企政策,及時研究解決政策落實中的具體問題,確保政策全面、及時惠及各類市場主體。

  符合條件的市場主體免予申報、直接享受惠企政策。確需市場主體提出申請的惠企政策,應當合理設置并公開申請條件,簡化申報手續,實現一次申報、全程網辦、快速兌現。

  第二十四條【收費規范】省人民政府財政、發展和改革、工業和信息化等部門應當按職責分工對依法設立的行政事業性收費、政府性基金、政府定價的經營服務性收費和涉企保證金,編制目錄清單,明確收取依據和標準,實行動態調整并定期向社會公布。目錄清單之外的,一律不得收取。

  設立涉企的行政事業性收費、政府定價的經營服務性收費項目、制定收費標準,應當按照國家有關規定執行。收費單位應當將收繳依據和標準在收費場所和單位門戶網站進行公示。

  推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金,并在相關規范和辦事指南中予以明確。

  第二十五條【信貸服務】地方金融監督管理部門應當組織協調有關金融機構和中介機構,為市場主體首貸、續貸業務受理和其他金融業務提供服務,提高對中小企業信貸規模和比重。

  加強貴州省綜合金融服務平臺建設與推廣應用,在確保商業秘密、個人隱私受到保護的前提下,推動不動產登記、稅務、市場監督管理、民政等有關政府部門的信息與金融機構共享;建立以區塊鏈為基礎的企業電子身份認證信息系統,減少企業需要提供的材料。

  第二十六條【融資擔?!?/strong>縣級以上人民政府應當通過出資新設、增資擴股、引入社會資本等方式,發展政府性融資擔保機構,建立信貸風險補償機制和風險分擔機制,適當降低或者取消盈利考核評價要求,提高代償風險容忍度,引導政府性融資擔保機構擴大擔保業務規模,提高抵(質)押物折扣率,降低擔保費率。

  支持政府性融資擔保機構創新擔保產品,擴大擔保物范圍,允許使用知識產權、股權、應收賬款、產品訂單、保單、存貨、機器設備等資產進行抵(質)押。

  支持小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等地方金融組織按照相關規定開發特色金融產品和服務。鼓勵政策性融資擔保、再擔保機構與商業性融資擔保機構合作開展中小微企業融資擔保業務。

  第二十七條【信用融資】縣級以上人民政府應當推進公共數據開放及大數據普惠金融應用,依法與金融機構共享市場監管、海關、司法、稅務、不動產登記、環保公積金、社保等政務數據和電水氣等公用事業數據。

  鼓勵征信機構和信用評級機構發展,支持依法收集利用政務信息等數據資源,提升征信服務和信用評級水平。金融監督管理部門應當引導金融機構在信貸審批、風險防范、證券發行、信用擔保、保證保險等領域使用第三方信用服務產品。

  第二十八條【公用服務優化】供水、供電、供氣、通信、郵政、廣電等公用企事業單位應當實現報裝申請全流程網上辦理,簡化報裝手續、優化辦理流程、壓減申報材料、壓縮辦理時限,不得將工程規劃審批和施工審批作為辦理水、電、氣的前置條件或者設置與技術規范無關等非必要前置條件。

  公用企事業單位應當推行接入和服務的標準化,確保接入標準、服務標準公開透明,并提供相關延伸服務和一站式服務。鼓勵公用企事業單位為市場主體提供全程代辦服務。

  第二十九條【公用服務接入】市場主體報裝水、電、氣需要在紅線外新增配套設施建設的,由供水、供電、供氣、排水等公用事業服務單位負責投資建設。

  小型市政公共服務接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市綠地、伐移城市樹木等審批事項的,實行告知承諾制。

  公用企事業單位同步申請多種市政接入的,規劃資源、綠化市容、交通等政府部門應當并聯辦理。

  第三十條【公用服務規范】供電公用事業服務單位應當保障供電設施正常、穩定運行,確保供電質量符合國家規定??h級以上人民政府電力行政主管部門應當加強對供電公用事業服務單位年供電可靠率的監督,對低于國家有關規定的,責令改正,可以處五萬元以上五十萬元以下罰款。

  供水、供電、供氣、電訊、郵政等公用事業服務單位收費應當明碼標價,減少收費環節,禁止違規收費。

  第三十一條【社會信用體系】省人民政府及有關部門應當及時將市場主體信用信息、政務失信記錄歸集至全國社會信用信息共享服務平臺(貴州)。

  省人民政府發展改革部門應當加快社會信用體系建設,通過信用門戶網站提供信用查詢服務和信用報告查詢和下載服務。有關部門在稅收征管、工程建設、生態環境保護、交通運輸、安全生產、食品藥品、教育醫療等重點領域對市場主體和從業人員進行行業信用評價。

  縣級以上人民政府應當應當建立健全政務失信責任追究制度和責任倒查機制,將行政機關及其工作人員在履職過程中,因違法違規、失信違約而被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄,加大對政務失信懲戒力度。

  縣級以上人民政府應當依法依規運用信用激勵和約束手段,建立政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信激勵和失信懲戒機制,營造良好的社會誠信環境。

  第三十二條【拖欠規制】各級人民政府應當加強政務誠信建設,保持政策的連續和穩定,不得隨意改變依法作出的規劃、行政決定等。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規劃、行政決定的,應當依照法定權限和程序進行,給市場主體造成損失的,應當依法予以補償。

  各級人民政府及有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以換屆、部門職能或者相關責任人調整等為由,不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務,給市場主體造成損失的,應當依法承擔相應責任。

  各級人民政府應當建立防范和化解機關、事業單位拖欠市場主體賬款的長效機制和約束懲戒機制,通過事前績效評估、預算管理、審計監督等措施防止和糾正機關、事業單位拖欠市場主體賬款。

  第三十三條【市場主體退出】市場監管、稅務等有關部門應當完善市場主體注銷協同聯辦機制,優化注銷辦理流程、精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本,建立市場主體注銷網上服務專區,實現市場主體注銷全流程網上辦理。

  對無債權債務的有限責任公司、非上市股份有限公司、非公司企業法人、農民專業合作社、個人獨資企業、合伙企業以及上述企業分支機構以及有關企業清算組、企業管理人持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產程序的裁定申請辦理簡易注銷登記的,相關市場主體登記機關可以依法按照簡易程序辦理注銷登記。

  第三十四條【執行合同】 省高級人民法院應當建立健全司法鑒定、資產評估、審計審價等委托機構的遴選、評價、考核的規則和標準,向社會公布,并定期向相關部門通報對委托機構的考核結果。

  各級人民法院和司法鑒定、資產評估、審計審價等專業機構應當優化工作流程、壓縮工作時限,提高合同糾紛解決效率。

  各級人民法院應當加強網上訴訟服務平臺建設,推進全流程網上辦案模式,并嚴格遵守法律及司法解釋關于規范民商事案件延長審限和延期開庭的規定。當事人通過網上立案方式遞交訴狀的,可以不再提交紙質版本。

  第三十五條【破產便利】縣級以上人民政府應當加強與人民法院協作,建立企業破產工作府院協調機制,協調解決企業破產程序中出資人調整、職工權益保護、稅收優惠政策落實、信用修復、企業注銷等問題。

  人民法院應當優化破產流程,提高破產案件審判效率,完善執行與破產的信息交流和共享機制,推進執行與破產工作的有序銜接,探索建立重整識別、預重整等破產拯救機制,完善市場主體救治和退出機制。

  第四章 政務環境

  第三十六條【總體要求】以全省網上政務服務平臺作為總門戶,采取省級統建、全省共用模式,不斷優化完善網上政務服務平臺功能,除法律、法規另有規定或涉及國家秘密等情形外,政務服務事項應當全部納入網上政務服務平臺辦理,推動實現“一網通辦”。以“高效辦好常規事、完整辦成一件事、可以辦理更多事”為目標,不斷迭代升級“一部手機辦事通”,以事項上線為原則、不上線為例外,推動更多政務服務事項“掌上辦”。

  加強系統整合、資源整合,加強辦事數據共享復用,加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案在政務服務工作中的推廣應用和互信互認,推動跨地區、跨部門、跨層級業務協同,強化隱私信息保護,確保共享數據安全。

  第三十七條【政務服務標準】省政務服務中心會同有關政府部門編制并公布全省統一的政務服務事項目錄及其辦事指南,辦事指南應當明確各政務服務事項辦理條件和流程、所需材料、容缺受理、辦理環節和時限、收費標準、聯系方式、投訴渠道等內容。辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有其他、有關等模糊性兜底要求。

  各級政務服務部門應當組織有關部門對涉及的政務服務事項進行全面梳理,形成“一件事”的工作標準。對納入“一件事”的政務服務事項實施一體化辦理,推行“一表申請”,實現系統集成、數據共享、業務協同。規范編制“一件事”辦事指南,實現“一件事一次告知、一次辦成”。

  第三十八條【投資審批】依托網上政務服務平臺,優化完善全省統一的工程建設項目審批管理系統。省人民政府住房和城鄉建設、發展和改革、自然資源等有關部門應當按照職能職責深化工程建設項目審批制度改革,推進“多表合一”、“多規合一”、“多審合一”、“測驗合一”。根據項目性質、投資規模等分類規范審批程序,精簡審批要件,簡化技術審查事項,建立分類投資項目審批管理事項統一名稱和申請材料清單,統一審批標準,實行投資項目一窗受理、一次辦理、一站服務、限時辦結。

  健全投資項目部門協同工作機制,加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接,優化投資項目前期審批流程。對同一部門、同一階段辦理的事項,實行同時受理、同步辦理、聯合審批、一文出具。對跨部門事項,綜合服務窗口作為首家受理單位,牽頭推進并聯審批服務。

  強化全省投資項目在線審批監管平臺綜合作用,相關部門在線審批業務系統應當主動對接、推送數據,實現統一賦碼、信息互通、業務協同,提高審批效率和服務質量。

  第三十九條【建設項目分級分類審批】省人民政府住房和城鄉建設部門應當按照國家制定并公布各類工程建設項目的風險劃分標準和風險等級,并會同省發展改革、規劃和自然資源等部門根據建設工程規模、類型、位置等因素,制定社會投資工程建設項目分類管理制度,按照風險等級實施差別化管理。

  對社會投資的小型低風險工程建設項目發布統一的企業項目范圍、開工條件。項目單位取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾,政府部門直接發放相關證書,項目即可開工。建設工程規劃許可和施工許可可以合并辦理,從立項到不動產登記全流程審批時間不超過十五個工作日。

  對重大工程建設項目中不影響安全和公共利益的非關鍵要件,在審批流程中探索試行“容缺后補”機制,允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關材料。

  第四十條【建設項目審批流程改革】除特殊工程和交通、水利、能源等領域重大工程以外的工程建設項目,住房和城鄉建設、發展和改革、自然資源等有關部門應當按照國家有關規定優化工程建設項目審批流程,減少辦理環節和申請材料,逐步實現立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各審批階段一表申請、一窗受理、一網通辦、限時完成、一次發證,推動工程建設項目審批實現全流程網上辦理。

  按照國家和省規定將工程建設主體納入省工程建設項目審批監管平臺,推進工程建設項目審批管理系統與投資審批、規劃、消防等管理系統數據實時共享,實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。

  第四十一條【中介服務規范】省人民政府市場監督管理等有關部門應當及時清理規范行政許可過程中的中介服務行為,編制行政許可中介要件目錄,按年度公布實施。

  除法律、行政法規或者國務院決定另有規定外,行政機關不得要求市場主體通過中介服務機構代辦行政許可、產業補貼、政府采購、招標投標、公用事業服務等事項,不得指定或者變相指定中介服務機構。

  中介服務機構應當明確辦理前款中介服務事項的條件、流程、時限、收費標準,并向社會公開。

  第四十二條【證明事項】各級人民政府應當取消沒有法律、法規或者國務院決定作為依據的證明事項。政府規章和行政規范性文件不得設定證明事項。

  各級人民政府應當按照國家規定編制、公布證明事項清單,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等,清單之外不得索要證明,但應市場主體需求,為提供便利而開具的證明材料除外。

  第四十三條【通關便利】商務、海關、稅務和外匯管理等部門應當依照國家有關規定推廣提前申報、兩步申報和先放后檢、先放行后繳稅、先放行后改單等通關模式,健全主動披露容錯機制,實行無紙化單證備案、跨境電商進出口退換貨等便利化口岸通關措施,壓減正常出口退稅業務平均辦理時間和跨境電商結售匯真實性審核時間。

  加快中國(貴州)國際貿易單一窗口功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展,為申報人提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿易許可和原產地證書申領等全流程電子化服務,推廣跨境電商、在線收付匯、貿易融資、信用保險、出口退稅、智慧國際物流等地方特色應用。

  商務、海關、發展和改革、市場監督管理等部門統籌口岸收費目錄清單管理工作,完善目錄清單動態管理機制,建立口岸收費監管協作機制。收費主體應當在國際貿易單一窗口公開收費目錄和收費標準,在目錄以外不得收取費用。

  第四十四條【納稅便利】稅務、人力資源和社會保障等部門在確保信息安全的前提下,應當為市場主體繳納稅費采取下列便利措施:

 ?。ㄒ唬┩苿蛹{稅事項全省通辦;

 ?。ǘ┖喕鲋刀惖榷愂諆灮菡呱陥蟪绦?,在法定要求外原則上不再設置流轉環節;

 ?。ㄈ┩菩惺褂秘敹愝o助申報系統,為市場主體提供財務報表與稅務申報表數據自動轉換服務;

 ?。ㄋ模┩苿由绫?、醫保、住房公積金合并申報、網上繳納,減少市場主體繳納次數和辦理時間;

 ?。ㄎ澹┩菩袇^塊鏈發票和繳費憑證、增值稅電子專用發票以及其他電子票據、憑證的使用;

 ?。┩七M稅費事項網上辦、掌上辦,拓展非接觸式辦稅繳費服務;

 ?。ㄆ撸┏浞诌\用信息化手段,及時對市場主體進行納稅提醒和風險提示;

 ?。ò耍┩苿又腔鄱愂沾髷祿ㄔO,探索涉稅服務事項異地通辦。

  第四十五條【不動產登記】不動產登記部門應當按照國家有關規定加強與住房城鄉建設、稅務、公安、民政等部門的信息共享,為市場主體轉讓不動產提供登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理服務,時間不超過一個工作日。

  不動產登記機構、公用企事業單位、金融機構應當為市場主體提供水、電、氣、網絡過戶與不動產登記同步辦理服務,由不動產登記部門統一受理,一次性收取全部材料并同步推送至供排水、供電、供氣、廣電網絡等公用服務單位并聯辦理相關業務。

  市場主體在金融機構辦理不動產抵押貸款的,可以委托該金融機構辦理不動產抵押登記手續,不動產登記機關應當受理。

  第四十六條【不動產信息查詢服務】不動產登記部門應當按照國家和本省相關規定,為市場主體查詢下列信息提供網上和現場服務:

 ?。ㄒ唬┎粍赢a面積、用途等自然狀況信息;

 ?。ǘ┑盅?、查封等限制信息;

 ?。ㄈ┮巹澯猛緸榉亲≌?,且權利人為法人和非法人組織的房屋權屬信息,但涉及國家秘密的除外;

 ?。ㄋ模┑丶畧D、宗地圖等圖件信息。

  人民法院應當及時公開涉及土地糾紛案件的審理情況及有關數據。

  第四十七條【動產權利擔保登記】實行統一的動產和權利擔保登記制度,推動市場主體通過中國人民銀行征信中心的動產融資統一登記公示系統辦理動產擔保登記,為市場主體提供登記、變更、查詢、注銷等服務。但法律、法規另有規定的除外。

  市場主體辦理動產擔保登記,可以對擔保物進行概括性描述。動產擔保雙方當事人可以約定擔保權益涵蓋擔保物本身及其將來產生的產品、收益、替代品等資產。

  第四十八條【企業家環境】縣級以上人民政府應當定期開展杰出企業家、行業領軍企業家、優秀企業家評選工作,安排專項資金進行表彰獎勵,推薦優秀企業家擔任政府經濟顧問、人大代表、政協委員,形成尊重企業家風尚、發揮企業家作用的社會氛圍,營造企業家健康成長環境。

  鼓勵和支持高等學校、科研院所、行業協會和商會等面向企業家開展政策法規、管理知識、科技創新等培訓,增強企業家發現機會、整合資源、創造價值、回饋社會的能力。

  第四十九條【企業服務】各級人民政府及有關部門應當按照構建親清新型政商關系的要求,建立規范化常態化政企溝通機制和網格化企業服務模式,在鄉鎮、街道、園區及商務樓宇等設立企業服務專員,為協調解決企業訴求提供服務。

  第五十條【招商推進機制】省人民政府投資促進部門應當統籌指導全省建立全省招商引資和企業服務工作體系,為投資者提供基于大數據全方位、全領域、全覆蓋的服務。

  第五章 監管執法

  第五十一條【監管事項目錄】省人民政府有關監管部門應當按照監管全覆蓋的要求,依法編制職責范圍內的監管事項目錄清單,明確監管主體、事項、對象、措施、設定依據、流程、結果、層級等內容等事項,實行動態管理并定期向社會公布。

  第五十二條【分級分類監管】各級人民政府有關部門應當以公共信用信息評價結果等為依據,制定本行業、本領域信用分級分類監管標準,對信用較好、風險較低的市場主體,應當減少檢查比例和頻次。

  對一般監管領域實行“雙隨機、一公開”監管,對食品安全、藥品安全、公共衛生、安全生產、自然資源保護、生態環境保護等重點監管領域,實行全覆蓋重點監管。重點監管事項清單和具體辦法,由省人民政府有關監管部門按照監管職能職責制定,實行動態管理并定期向社會公布。

  第五十三條【協同監管】縣級以上人民政府及有關部門應當建立健全跨部門、跨區域行政執法聯動響應和協作機制,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。

  對需要在特定區域或者時段對監管對象實施不同監管部門多項監管內容檢查的,應當經同級人民政府批準。采用聯合檢查的方式,應當由牽頭部門組織、多部門參加,在同一時間、針對同一對象,實施一次檢查,完成所有檢查內容。

  除對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域的企業外,同一系統上級部門已對同一企業檢查的,下級部門原則上不得再次實施。

  第五十四條【檢查規制】各級人民政府有關政府部門應當制定本部門年度執法檢查計劃,并于每年一月底前向社會公布。年度執法檢查計劃應當包括檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內容。

  各級人民政府應當在現場檢查中推行行政檢查單制度。有關政府部門應當依法制定本行業、本領域行政檢查單,明確檢查內容、檢查方式和檢查標準等。

  有關政府部門應當按照行政檢查單實施現場檢查,不得擅自改變檢查內容、檢查方式、檢查標準等,不得要求監管對象準備書面匯報材料或者要求負責人陪同,減少對市場主體的影響。

  第五十五條【包容審慎監管】各級人民政府及其有關監管部門應當按照鼓勵創新的原則,對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,針對其性質、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準,在留足發展空間的同時確保質量和安全,不得簡單化予以禁止或者不予監管。

  第五十六條【非現場監管】縣級以上人民政府及有關部門應當依托國家統一建立的在線監管系統,推進部門業務監管系統與省“互聯網+監管”系統對接聯通,推行遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管,加強監管信息歸集共享和應用,提升監管的精準化、智能化水平。但在監管過程中涉及的市場主體商業秘密,各部門應當依法予以保密。

  第五十七條【行政強制與處罰】行政強制應當遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則,對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的,不得實施行政強制;對違法行為情節輕微或者社會危害較小的,可以不實施行政強制;確需實施行政強制的,應當限定在所必需的范圍內,盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

  省人民政府司法行政部門應當依法編制市場主體輕微違法違規經營行為不予行政處罰和行政強制清單,并向社會公布。

  對市場主體違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的,應當不予行政處罰。

  第五十八條【規范普遍停產停業】除涉及人民群眾生命安全、發生重特大事故或者舉辦國家重大活動,并報經有權機關批準外,各級人民政府及有關部門不得在相關區域采取要求相關行業、領域的市場主體普遍停產、停業等措施。

  采取普遍停產、停業等措施的,應當提前書面通知市場主體或者向社會公告,但法律、行政法規另有規定的除外。

  第五十九條【規范自由裁量權】行政執法機關應當在執法權限范圍內,依據法律、法規規定的處罰幅度以及違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過錯,制定本行業、本領域行政處罰自由裁量標準,合理確定裁量范圍、種類和幅度,依法明確從輕、減輕或者不予行政處罰等具體情形。

  行政執法機關應當對行政處罰自由裁量權標準進行動態管理,根據法律、法規的變化情況依法及時修訂、廢止。

  行政執法機關行使自由裁量權的,應當嚴格執行裁量標準,不得突破裁量基準實施行政處罰,并在行政執法決定中說明理由和依據。

  第六章 法治環境

  第六十條【人大監督】縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會報告優化營商環境工作??h級以上人民代表大會常務委員會可以采取聽取工作報告、執法檢查、專題調研、視察、質詢、詢問等方式對優化營商環境工作進行監督。

  第六十一條【規范性文件立改廢】根據優化營商環境工作需要,各級人民政府及其有關部門應當依照法定權限和程序提出制定、修改、廢止有關地方性法規、政府規章和行政規范性文件的意見,有權機關應當依照法定權限和程序及時制定、修改、廢止有關地方性法規、政府規章和行政規范性文件。

  優化營商環境的改革措施涉及調整實施現行地方性法規、政府規章和行政規范性文件有關規定的,依照法定程序經有權機關授權后,可以先行先試。

  第六十二條【公平競爭審查】縣級以上人民政府應當建立健全公平競爭審查工作協調機制,完善公平競爭審查聯席會議制度。各級人民政府及有關部門制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,應當進行公平競爭審查。對存在較大爭議或者部門意見難以協調一致的問題,可以提請同級公平競爭審查聯席會議協調。對適用例外規定制定的政策措施,應當向同級公平競爭審查聯席會議報送備案。

  縣級以上人民政府政策制定部門及聯席會議辦公室應當按照“誰制定、誰負責”的原則建立公平競爭審查投訴舉報受理回應機制,及時糾正排除、限制競爭的政策措施,并向投訴舉報人反饋。

  鼓勵社會第三方機構參與公平競爭審查工作。

  第六十三條【合法性審核】政府及有關部門制定涉及市場主體權利義務的行政規范性文件,應當按照規定進行合法性審核。

  市場主體認為政府規章同憲法、法律、行政法規、本省地方性法規相抵觸的,可以向省人大常委會書面提出審查建議;認為行政規范性文件與法律、法規和規章相抵觸或者行政規范性文件之間相互沖突的,可以向制定機關或者承辦備案審查的司法行政部門提出審查建議。有關機關應當按照規定程序處理,并將審查結果告知建議人。

  第六十四條【公布與適應調整期】涉及市場主體權利義務的政府規章、行政規范性文件應當按照法定要求和程序予以公布,未經公布的不得作為行政管理依據。

  制定與市場主體生產經營活動密切相關的政府規章、行政規范性文件和政策措施,除涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的的情形外,應當在公布后預留不少于30日的適應調整期。

  第六十五條【糾紛解決機制】各級人民政府應當與司法機關建立和完善調解、仲裁、行政復議、行政裁決和訴訟等多元糾紛解決機制,為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

  對能夠依法直接處理或者通過調解方式化解糾紛的,應當及時處理,不得拒絕受理。

  第六十六條【公共法律服務】各級人民政府司法行政部門應當整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解、法律援助等公共法律服務資源,加強公共法律服務中心建設,為市場主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟服務,引導和幫助市場主體依法維權。

  省人民政府司法行政部門應當推動信息技術在公共法律服務領域的應用,推行電子公證書等法律服務電子文書,推動部門間數據共享,實現辦理各類法律服務事項時當事人身份、不動產等信息的高效查詢和應用。

  第六十七條【法律責任】政府和有關部門及其工作人員未按照本條例的規定依法履行職責或者侵犯企業合法權益的,依法依規追究責任。

  公用企事業單位、中介機構和行業協會商會違反本條例規定損害營商環境的,除依照有關法律、法規承擔法律責任外,有關部門應當按照國家和省有關規定將違法情況納入信用信息公示系統和信用信息共享平臺。

  第七章 附則

  第六十八條【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。2017年9月30日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《貴州省外來投資服務和保障條例》同時予以廢止。