黑龍江省齊齊哈爾市市場監管局通過分類施策、統籌推進和狠抓落實,做到深化商事制度改革的“五統籌”推進,實現“證照一體化”的“五個一”辦理。

  在分類施策上下功夫

  針對市場監管領域不同行業證照辦理的手續和流程,該局先分類再施策,從整合關乎民生重點領域高頻事項的辦理入手,提高準入準營便利度。

  實施零售藥店“證照聯辦、許可合一”。將營業執照、藥品經營許可證、醫療器械經營許可證、食品經營許可證、第二類醫療器械經營備案憑證等“一照四證”的申請材料整合為1套申請材料,許可證由改革前的4個合并為1個藥品經營許可證。

  實施食品經營及小作坊“證照同辦”。齊齊哈爾市將食品經營許可證、食品生產加工小作坊核準證、食品小經營核準證與營業執照合并辦理,實行“證照同辦”。通過減材料、并環節、壓時限等方式,提高業務辦理效能。

  實施多行業多種類的“證照一體化”辦理。以齊齊哈爾市“證照分離”改革的36個告知承諾事項和“準入準營”改革的154個承諾即經營事項為基礎,梳理出25類36個業態作為“證照一體化”辦理第一批改革事項,分類探索實施辦法。

  在統籌推進上下功夫

  齊齊哈爾市將“證照一體化”辦理作為深化“放管服”改革、優化營商環境的一項重大任務,成立改革小組,集中精干力量,精心謀劃,務實推進。

  統籌“簡政放權”改革,打破辦事壁壘。針對第一批改革事項的相關許可,調整相應的審批事權,將部分市級事權下放到縣區,統一進駐各縣區政務服務大廳辦理,并授予相關人員當場審批權,解決阻礙一體化辦理的難點與堵點。

  統籌“證照分離”改革,優化辦理流程。對改革相關許可事項,進一步優化審批流程,能實行告知承諾的事項或要件,全部實施告知承諾。

  統籌行政審批規范化建設,整合申請材料。對每一事項涉及的多項證照申請材料、表格,合并、優化、精簡,整合成一張材料清單、一套申請材料;同時,制定出文書樣本和填寫范例,方便申請人一次性閱知、一次性填報。

  統籌優化“開辦企業”服務,壓縮辦理時間。結合營商環境評價對進一步壓縮企業開辦時間的要求,將相關許可審批納入開辦企業服務事項,綜合相關業務,對整體辦理流程進一步優化,將整體辦理時間壓縮至一個工作日內。

  統籌政務服務信息化建設,強化技術支撐。推進部門業務信息系統與企業開辦一網通平臺對接,優先將“證照一體化”辦理涉及的事項納入一網通平臺,實現“一個平臺”數據共享、信息互認。

  在抓好落實上下功夫

  齊齊哈爾市以鐵鋒區為試點,從權限內市場監管領域許可審批入手,實踐“證照一體化”辦理改革,并進一步對跨部門“證照聯辦”大膽嘗試。

  落實一體化辦理服務標準,實行“一次告知”。全市各縣區將所有改革事項納入政務服務事項清單,制作25個事項的“證照一體化”辦理服務指南,把事項辦理的依據、條件、程序、期限、辦理方式、所需材料等要素編制成冊,采取多種方式一次性向公眾告知。

  落實一體化辦理窗口建設,實行“一窗辦理”。在各縣區政務服務大廳設置“證照一體化”辦理窗口,申請人只需向專窗一次性提交材料即可辦理所有相關證照。

  落實一體化辦理工作機制,實行“一次辦理”。按每個改革事項的工作流程圖,制定相應的“工單”與流轉操作方法,窗口一次性受理申請、后臺一次性分辦審批,一次性辦結主體登記與相關行政可并公示結果。

  落實一體化辦理時效要求,實行“一日辦結”。對每個事項明確各辦理環節的任務與職責,規定每個步驟的完成時限,建立相應的工作制度,確保每一筆業務都在一個工作日內完成。

  落實一體化辦理證照同發,實行“一口出件”。將市場主體登記信息與所有相關許可信息錄入信息系統,生成相應的電子證照并通知申請人認領下載,需要紙質證照的,將所有辦理的證、照、批件等制作出來裝入開辦企業“大禮包”,通過出件窗口,現場一次性頒發給申請人或通過郵寄方式一次性送達。

  目前,齊齊哈爾市首批改革涉及事項,原有辦理時限平均46個工作日,縮減至1個工作日;原有辦理環節平均13個,簡化至5個;原有申報材料平均11個,減少至7個;原來平均跑3次,簡化至跑1次。

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責任編輯:wuwenfei