去年以來,廣州市認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2020年政務公開工作要點的通知》要求,圍繞優化營商環境深入推進市場監管領域的政府信息公開,不斷提高市場監管規則和標準的公開質量。廣州市規范公開“雙隨機、一公開”監管標準和規則,制定并公開輕微違法經營行為免處罰、免強制清單。制定并發布了《廣州市防控新冠肺炎疫情進口冷鏈食品出入庫管理規范》團體標準,為全省乃至全國提供了可復制、可推廣的經驗。通過公開監管規則和標準,保障了市場監管的公正性,推動形成公平透明可預期的營商環境。

  公開“雙隨機、一公開”監管標準和規則

  2017年以來,廣州市全面推行“雙隨機、一公開”(在監管中隨機抽取檢查對象,隨機選派檢查人員,及時公開抽查檢查結果和查處情況)監管,持續加強監管的標準化、智能化、精準化、協同化建設。印發《廣州市全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》等制度文件,以標準化管理和公開促進各部門完善“一單兩庫”(隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員庫),確保實現行政執法部門、行政檢查事項、監管對象、監管人員、監管領域全覆蓋。

  建設市“雙隨機、一公開”綜合監管平臺,制定監管平臺工作規則,統一全市“雙隨機”抽查工作流程和操作程序。配套開發移動端“廣州雙隨機”小程序,實現抽查檢查任務、結果的隨時隨地錄入、審批和一次性完成,確?!半p隨機”抽查全程留痕、責任可追溯。目前廣州市30個市級部門、238個區級部門和185個基層所(隊),統一通過該監管平臺開展本部門“雙隨機”抽查和跨部門聯合抽查,構建了市、區、街三級上下互動、橫向互通、信息共享的監管機制。該監管平臺實時對接國家企業信用信息公示系統和信用中國網站,全市抽查計劃、抽查任務、檢查結果100%統一通過國家企業信用信息公示系統、信用中國網站對社會公示。

  廣州市把信用風險分類管理作為提高“雙隨機、一公開”監管工作科學化、靶向化、高效化水平的重要抓手。利用互聯網、大數據、機器學習等現代技術手段,將全市155萬戶企業根據信用風險自動分類為高、較高、中、低四類。對高風險、較高風險企業提高抽查比例和頻次,開展有針對性的專項抽查;對低風險企業無事不擾。對于新經濟形態領域的企業,實行包容審慎監管。

  廣州市成立了市、區兩級“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議,加強跨部門聯合抽查的統籌協調。制定《廣州市跨部門聯合抽查工作計劃》、《廣州市市場監管領域聯合抽查事項清單》,依托市綜合監管平臺,智能整合檢查對象,實現“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”,促進事中事后監管的公開透明、公正高效。

  制定并公開輕微違法經營行為免處罰免強制清單

  2020年9月,廣州市司法局、廣州市市場監督管理局等七部門聯合印發并向社會公開了《廣州市市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單》,規定廣州市各有關市場領域151項符合法定條件和相應輕微情節的違法經營行為,可以依法不予行政處罰或者不實施行政強制。

  《廣州市市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單》“雙免”事項,涉及《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國安全生產法》《無證無照經營查處辦法》等50多部法律、法規和規章,并按照所適用的法定裁量依據分為四類。

  第一類:符合相應輕微情節,及時糾正,沒有造成危害后果的,根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款的規定可以不予行政處罰的事項。例如經營者未依法取得營業執照從事經營活動,但屬于立案調查前已提交申請營業執照材料并通過審核的情形,能夠及時糾正,未造成危害后果的,可以依法不予處罰。

  第二類:根據各有關領域法律、法規、規章規定,在責令限期改正期限內及時改正后可以不予處罰的事項。例如商事主體未按規定申請辦理備案,但能夠在責令限期改正期限內及時辦理備案的,根據《廣東省商事登記條例》第六十條的規定不予處罰。

  第三類:根據《中華人民共和國行政強制法》第十六條規定可以不采取行政強制措施的事項。例如在廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語,但屬于首次違法,且廣告是在廣告主自有經營場所或者互聯網自媒體發布,經責令限期改正后及時改正,未造成危害后果的,可以不采取《中華人民共和國廣告法》第四十九條第一款第五項所規定的“查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關的廣告物品、經營工具、設備等財物”的行政強制措施。

  第四類:根據《中華人民共和國行政強制法》第四十二條的規定可以減免加處的罰款或者滯納金的事項。例如當事人逾期不履行市場監督管理部門依法作出的金錢給付義務的行政決定,經催告后及時履行的,可以減免加處的罰款或者滯納金。

  對市場輕微違法經營行為依法實施免處罰或者免強制,是廣州市在全國首創的一項監管糾錯容錯機制,也是激發市場活力,進一步優化營商環境,促進各有關市場領域持續健康發展的有力舉措。

  制定并公開防控新冠肺炎疫情進口冷鏈食品出入庫管理規范

  《廣州市防控新冠肺炎疫情進口冷鏈食品出入庫管理規范》團體標準,于今年4月通過專家審定并正式發布實施。該標準總結了廣州市冷庫經營企業進口冷鏈食品出入庫防控新冠肺炎疫情管理方面的經驗做法,詳細規定了進口冷鏈食品的預約、采樣、消毒、入庫儲存和憑證出庫等管理流程,明確貨物轉運進貨和出庫銷售的操作要求。該標準還對冷庫經營單位每日班前會、從業人員健康防護、冷庫環境清潔消毒、各類臺賬建立管理等,作出了細化規定,具有較強的可操作性、指導意義和推廣價值。主要有以下幾方面:

  一是統一集中監管倉設立條件,對集中監管倉的硬件設施、功能分區、運營管理作出明確規定。集中監管倉按國家有關標準,配備滿足日常運營和疫情防控需求的制冷系統、消毒設備等設施設備,并在操作監管區域安裝視頻監控系統。設置清潔區、半污染區、污染區相對獨立管理,設置核酸檢測陽性人員及密切接觸人員暫時隔離區,并與其它區域相對獨立分隔。建立疫情防控制度、安全生產制度、崗位責任制度、各項操作規程等,建立事故應急處置預案并定期演練。涉及疫情防控的有關信息,按疫情防控要求統一發布。

  二是統一從業人員工作規范,對各類從業人員的健康衛生細化提出標準要求。集中監管倉應加強人員健康管理,每日開展健康監測并做好登記,設置區域入口測溫點,實行“綠碼”上崗制,落實接種疫苗、進場掃碼和定期核酸檢測。加強人員防護和衛生,為進口冷凍食品從業人員配發符合防護要求的個人防護裝備,制定《進口冷凍食品集中監管倉工作人員個人防護及衛生指引》,明確常規工作人員、監測采樣人員、消毒人員、處置作業及監管人員工作時的注意事項。加強健康宣傳教育,引導從業人員掌握新冠肺炎和其它呼吸道傳染病防治相關知識和技能,加強自我防護意識。

  三是統一食品安全監管要求,加強食品入庫管理,按照“預約入庫、采樣消毒、入庫貯存、核酸檢測、憑證出庫”的規范流程,使用本市指定進口冷凍食品溯源管理平臺實行全過程管控。加強食品貯存管理,根據其貯存工藝的要求,分區(間)貯存,實行專用通道進貨、專區存放、專區售賣的“三?!贝胧?。加強食品出庫管理 ,需經核酸檢測陰性和外包裝消毒,隨附溯源二維碼,憑中華人民共和國海關進口貨物報關單、入境貨物檢驗檢疫證明、核酸檢測陰性報告、消毒憑證、本市進口冷凍食品集中監管倉出庫證明方可出庫。

  四是統一設施設備運行要求,對制冷、保溫、密封、溫濕度檢測、清潔消毒、冷鏈運輸等關鍵節點提出明確要求。集中監管倉應配備制冷系統或具有保溫功能的緩存區封閉月臺,冷庫門應配備限制冷熱交換的裝置。從集中監管倉承運進口冷凍食品到我市行政區域內實行備案管理和專人專車專運模式,車輛應安裝衛星定位系統。承運全程應點對點運輸,中途不應擅自更改線路、停放車輛、開啟貨廂、參與裝卸作業。

  五是統一“件件消毒”工作標準,明確進入集中監管倉的進口冷凍食品新冠病毒防控消毒工作參照上級最新的技術指南進行。對每件(箱)新到庫的進口冷凍食品均需進行外包裝消毒處理后再入庫。推廣應用自動消毒設備,嚴格按照試驗結果中的消毒時間和消毒劑濃度進行消毒。建立消毒工作臺賬,消毒實施單位應詳細記錄每一批次食品和每一次環境及物表消毒的消毒工作情況,相關資料和記錄應至少留存2年。

  六是統一“每件必檢”核酸檢測標準,對人員、產品、環境采樣,核酸檢測及報告作出明確規定。規定了采集產品表面時的溫度、數量及部位要求,核酸檢測報告或檢測憑證應包含貨主、采樣地點、采樣時間、產品名稱、原產國、批號、件數、外包裝“件件檢”、內包裝及產品“批批檢”等信息。

  七是統一應急處置工作流程,對發生入庫前車輛核酸檢測結果、核酸檢測結果、食品核酸檢測結果、環境核酸檢測結果為陽性,或從業人員有疑似病癥等情況后,明確應啟動應急處置。發生應急處置情況時,集中監管倉應立即報告駐場團隊以及屬地監管部門,并主動配合有關部門落實涉疫人員、食品、環境的處置工作,積極配合疫情防控部門開展食品溯源等工作。

  八是統一無害化處理工作指引,對產品控制、產品消毒及封裝、產品運輸、產品卸料及處理、運輸車輛及作業環境終末消毒、后續處置、少量產品處置作出規定。產品在口岸(屬地海關)及本市運輸、生產、經營等環節,對陽性樣本食品及同批次產品實施暫時下架、封存、召回等措施,組織對相關產品進行終末消毒,集中貯存等待處理。對相關產品無害化處理全過程監管、錄證,涉事產品做好名稱、生產批次、件數等信息臺賬,處理過程中辦好產品交接手續。

  《廣州市防控新冠肺炎疫情進口冷鏈食品出入庫管理規范》團體標準的發布實施,發揮了標準的技術支撐和示范作用,形成了簡單明了和操作性強的廣州模式,為全省乃至全國提供了可復制、可推廣的經驗,填補了廣東省有關標準空白。

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責任編輯:wuwenfei